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加快實現欠發達地區基礎教育高質量發展

發布時間:2020-12-22 作者:安雪慧 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》雜志

如何推動區域基礎教育高質量發展,是“十四五”時期基礎教育改革發展必須回答的重大問題。隨著我國基礎教育的全面普及、基本均衡,全面提升育人質量正成為新時代教育事業發展的重點任務。

目前,在區域層面,補齊短板、優化區域教育資源配置,形成良好運轉的區域教育協同發展機制,促進區域教育高質量發展,對于推進國家區域發展戰略具有重要意義。要建設社會主義現代化國家,就必須有扎實的人才資源作支撐,意味著必須有培養高素質人才的高質量教育體系。高質量發展并不簡單意味著升學率、進入北大清華。從國家戰略角度看,其核心在于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人;從區域社會經濟發展角度看,是培養區域社會經濟發展所需要的勞動者和創新人才;從學生和家長角度看,是培養學生核心素養下的能力,使學生未來能在社會上有尊嚴地生活。黨的十九屆五中全會明確提出:“十四五”期間要“建設高質量教育體系”,到2035年要建成“教育強國”“人才強國”。對于欠發達地區的教育發展,不僅要補齊教育資源配置上的短板,更要在提升質量上下功夫。要在補齊資源短板的基礎上實現高質量發展,就必須用趕超的理念來推進欠發達地區的教育改革發展,既要在資源配置上實施傾斜政策,縮小區域差異、學校差異,又要在質量提升上不斷探索創新,實現區域教育的追趕發展和育人質量的全面提升。

補齊辦學條件短板,為教育整體發展打好基礎

我國區域基礎教育從全面普及走向提升育人質量的新階段。2019年,我國學前教育毛入園率為83.4%,義務教育鞏固率為94.8%,高中階段毛入學率為89.5%,高等教育毛入學率為51.6%,基礎教育基本全面普及,高等教育進入普及化階段。但從現實需要看,我國區域教育資源配置不夠均衡,城鄉教育差距亟待縮小,教育發展的不平衡不充分問題仍然存在。2019年,全國共有2764個縣(區)通過國家評估認定的義務教育均衡發展,教學裝備條件明顯改善,教學裝備均衡程度達到國家標準的縣占86%以上。但欠發達地區仍然存在一些基礎設施條件差的薄弱學校,幼兒教育和普通高中教育資源仍然短缺,大班額現象突出。這就需要國家層面給予傾斜政策,省級層面要統籌考慮區域教育的協同發展,對薄弱縣域給予重點傾斜,實現中央傾斜、地方努力的資源配置機制,為教育高質量發展打下扎實的資源基礎。今年9月22日,習近平總書記主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會并發表重要講話時指出,要立足服務國家區域發展戰略,優化區域教育資源配置,加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發展空間格局,提升教育服務區域發展戰略水平。

提升教師專業能力,激發工作動力

教師是全面提升教育教學質量的關鍵力量,是核心動力。硬件資源配置能否很好地發揮作用,關鍵要看教師。目前,區域間各級教育教師學歷合格率已無顯著差異,但是教育教學質量上的差異卻是看得見的。學生、家長期盼優質教師,擇校、學生跨區域上學的情況時有發生,一些地方還出現了生源流失、各種借讀等現象,個別地區甚至出現了爭奪生源的現象。

在實地調研中,我們經常觀察到,一些地方和學校的教育教學資源設備利用率較低,成為一種擺設。究其原因,要么是教師不會使用,要么是教師缺乏使用現代教學技術手段的動力。因此,必須加強教師隊伍建設,激發教師的工作動力,充分發揮他們的專業支撐與引領作用。

如果說培養教師的責任在高校,高校應當強化教師專業精神和教育教學基本能力的培養,那么教師在職培訓、實踐能力提升的更大責任則在地方、在學校和教師自身。各地要根據區域發展特點、學生特點,創新教師培訓方式,突出新課程、新教材、新方法、新技術培訓,著力提高教師課堂教學、作業設計、實驗操作和家庭教育指導等能力,使教師更好地適應新課堂的教育教學擔當。教師的專業能力還體現在教師的信息素養和信息化教學能力,要適應人工智能時代的教育,充分借助信息化手段提升教育教學效率。

欠發達地區要充分使用好教研網絡,做好校本教研工作。地方要配齊專職教研員,加強兼職教研員隊伍建設。多渠道鼓勵教研員主動深入課堂教學開展研究,將課程改革與教學實踐緊密結合,與專任教師一道解決教學中遇到的實際問題,共同實現跨越式發展。

深入課程教學改革,體現區域發展特點

理念是行動的先導。有些區域雖然在硬件資源上有短缺,但在理念上可以超前謀劃、快速發展。

首先,加強課程建設。課程是學校開展教育教學活動的基本依據,是學校教育教學工作的重要抓手和核心,是學校人才培養的“施工圖”。教材是固定的,但課程的實現形式卻可以多樣。在確保開齊、開足、開好國家規定的各類課程基礎上,地方和學??煞e極開發豐富多彩的選修課程,滿足學生多樣化學習需要。就勞動、技術、藝術、體育與健康等課程而言,可以因地制宜、因校制宜地開展多種形式的教育教學活動。欠發達地區可以充分使用國家已經開發的專題教育資源和精品課程資源,通過國家中小學網絡云平臺和專用頻道使用好這些資源,服務教師改進教學,共享優質教育教學服務。

其次,因材施教,充分考慮學生的發展特點和需要。教育教學安排要根據學生身心特點,符合學生的成長規律,有利于促進他們的健康成長。今年的新冠疫情,大家對健康教育、生命教育更加關注,如何確保學生的健康發展,越來越成為教育教學改革發展中一個不可忽視的問題。

再其次,關注每一個學生的發展。隨著新高考方案的實施,課程設計有效合理的關鍵指標就是課程的豐富性和選擇性能否滿足學生的興趣和特點。在因材施教問題上,探索因校制宜的差異化教學和個別化指導方案,不僅要關注學業成績好的學生,更要關注學習困難學生,給予后者更多有針對性的關注,發現他們的優點,進行分類指導,讓每個孩子都獲得適合的教育。

最后,高度重視新高考之后的課程方案。隨著新高考的穩步推進,各地在探索中也出現了一些新問題、新困難,欠發達地區可以根據已實施地區的經驗,有序推進,指導普通高中學校建立規范有序、科學高效的選課走班制度,加強學生發展指導。在教師短缺的情況下,可嘗試探索大班教學、小班輔導的方式,對學生進行有針對性的幫助,促進教學效率和學習效率的提升。

激發學?;盍?,形成學校治理的新樣態

從組織結構看,學校是改革持續發力的基礎單元。改革可持續,關鍵在于激發每一所學校的辦學活力和內生動力。目前,由于多種原因,中小學辦學活力不足,各地對學校的激勵不夠。前不久,教育部等八部門聯合發布《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》,提出了一系列激發學校辦學活力的政策措施。激發中小學辦學活力、加快現代學校制度建設,涉及多方面的配套改革,還需要各地把相關制度精細化、具體化,符合區域教育特點和發展需要,保障學校在“教育教學、人事工作、經費使用”三方面的自主權。在評價方面,要強化校內激勵作用,積極探索學校民主管理,在學校層面、班級層面和課堂管理方面形成多元參與、共同治理的新樣態。

持續探索推進區域協作,實現共同發展

當前,我國各級各類教育事業發展迅速,區域教育協作不斷探索與推進,區域協同合作機制初見成效。區域教育以項目為載體的合作模式由來已久,內容不斷豐富,涉及各級各類教育,包括區域間的教師培訓體系、學校治理體系、教學資源共享互補等不同的區域共同體模式。

建立可持續的區域教育協作機制,是新時代教育服務國家區域發展戰略的重要基礎。根據區域優勢特點,要找準不同區域的發展基礎和協作重點,優勢互補,相互融通,在資源共享的基礎上實現共同發展,形成政府、學校、社會各方多元參與的協作機制,激發各自的參與動力,共謀共享。突破區域觀念,完善區域教育發展協作機制和教育對口支援機制,深入實施東西部協作,主動對接國家戰略發展需要,推動不同地區協同推進教育現代化建設。

區域之間的自然條件、基礎條件和發展水平雖然有差異,但在改革的起跑線上是一致的,目標是共同的。各地可根據區域發展特點,因地制宜、因校制宜地推進工作,補齊短板。抓住資源、教師、課程、教學、治理這些關鍵環節,協同推進,必然會在趕超的基礎上,形成區域間教育整體推進的新局面,共同服務國家現代化建設。各地政府、教育行政部門應以研制“十四五”規劃為契機,制定區域教育高質量發展目標,明確需要推進的工作目標,精準施策,有效推進區域教育協同發展。

(作者安雪慧,系教育部教育發展研究中心區域發展研究部主任、研究員)(《中國民族教育》雜志2020年第12期)

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