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聯合國教科文組織、世界銀行和聯合國兒童基金會等國際組織近日聯合發布《應對新冠疫情各國教育政策調查》——

2020全球教育負重前行

發布時間:2020-12-25 作者:徐暉 來源:中國教育報

近日,聯合國教科文組織、世界銀行和聯合國兒童基金會等國際組織聯合發布了《應對新冠疫情各國教育政策調查》報告,此次調查旨在獲取各國應對疫情的政策信息,收集政府官員對政策有效性的觀點。調查報告對各國最新國家政策、實踐和意圖進行了分析。該報告由聯合國教科文組織統計所牽頭組織制定,兩輪調查分別于2020年5至6月在118個國家和7至10月在149個國家開展,由各國教育部門負責教育規劃的官員完成相關問卷,調查范圍涉及學前和中小學教育。

學校停課損失巨大,遠程學習加大數字鴻溝

2020年3月,世界衛生組織宣布新冠疫情暴發,4月初停課高峰時,全球90%的學生共計15億人的學習受到影響。疫情剝奪了學生在校學習的權利,其影響是深入和持久的。

截至9月,全球已經有73%的國家全部或部分復課,還有5%公布了復課日期。仍有近一半學生面臨長期停課,時間超過6個月。沒有面授課及學校提供的社會空間和服務,可能造成進一步學習損失、脫離和輟學。學校停課時間取決于國家或地區疫情的嚴重程度。截至調查日,參與調查的108個國家平均因學校停課損失47天現場授課時間,相當于一個常規學年的1/4。

學校停課還影響了學習評價。數據顯示,超過一半國家推遲或重新安排了重要考試的時間。有的國家完全取消了考試,有的按照原計劃舉行了考試,有的減少了擬評估的課程內容。大部分參與調查國家由教師對學生學習進行監測,選擇在復課時通過學校評估而不是在整個教育系統,對學習損失進行評價。

因此,監測和評價的作用在學校復課時更為重要。報告指出,新冠疫情加劇了既往國家間監測、評估的差異。評估雖然不能提供國家范圍學習損失狀況,但對于教師了解學生提供有針對性幫助仍具有重要價值。調查顯示,絕大多數國家沒有復課后系統評估計劃,無法對照預期學生學習軌跡準確衡量和比較學習損失。

報告指出,短期中斷學習對于兒童學業會產生長期持久的負面影響。大部分國家都制定了專門的支持計劃,采取補課的形式幫助至少一部分學生趕上學業。例如,厄瓜多爾的計算機輔助補課干預和尼日爾的補課輔導。一些國家采取加速學習計劃。增加上課時間在高收入和中等偏上收入國家是最少采用的方法。最新研究表明,新冠疫情停課不但會導致學習損失,而且還會加大國家間的學生成績差異。

因新冠疫情停課后,各國政府迅速開展遠程教學,提供線上平臺、電視、廣播和紙質材料等學習方式,采取措施促進平臺和技術的可及性,并提供對教師和家長的支持。幾乎每個國家都將遠程學習納入新冠疫情教育對策,大部分國家將遠程學習時間統計為正式學習時間。

互聯網和電視是最常用的方式。電視使用也存在差異,調查數據顯示,在一些國家,城鎮家庭電視擁有率是農村家庭的兩倍。低收入國家更多地依賴于廣播媒體。根據聯合國教科文組織和國際電訊聯盟的估計,截至2020年5月,40%關閉學校的學生無法使用互聯網。

調查顯示,高收入和中等偏上收入國家認為在線平臺很有效;電視在低收入和中等收入國家廣泛使用;低收入和中等偏下收入國家廣播仍然廣泛使用;帶回家材料包在大多數高收入和中等收入國家使用。

遠程學習方式在收入群體間差異反映出設施和技術可及性存在巨大不平等。低收入國家在線平臺使用率低,是由于互聯網在國家的分布率較低。這一差距新冠疫情之前就已存在,但疫情的暴發加大了數字鴻溝,嚴重地影響到各國貧困人群。低收入國家遠程學習設施及技術獲得的矛盾更加尖銳。

調查結果顯示,遠程學習通常被認為是有效的教育形式,因此可以視為正式學習。大部分國家聲稱,學校復課后將繼續使用遠程學習方式。但是,將遠程學習視為正式學習必須將技術獲得的不平等考慮在內,并確保不會進一步擴大數字鴻溝。一些政府將所有人納入遠程計劃,為殘疾人提供具體支持,設計少數族裔語言學習材料,確保流動人口和流離失所兒童在線學習機會。

出臺應對措施,保障普惠遠程學習

技術、連通性和電力等障礙無法讓遠程學習對所有人成為可能,其中包括沖突地區兒童、農村兒童和貧困家庭兒童。促進在線學習的措施可以解決不平等問題并降低學習損失。

全球53%的家庭接入了互聯網,尚未接入互聯網的學生比例從西歐及北美的15%到撒哈拉以南非洲的80%不等。這些學生大部分來自低收入國家和農村家庭,是學校停課被排斥在遠程學習之外的人群。撒哈拉以南非洲8個國家的家庭數據顯示,女童無論在學校還是在家庭獲取信息技術都處于劣勢。技術差異讓獲得和使用在線工具變得更加復雜。

報告顯示,大部分參與調查的國家制定了增加線上學習設備和連通性的政策,包括提供移動設施和補貼,或免費互聯網使用。一些國家對不易獲得遠程學習平臺的人群給予了支持。大部分高收入和中等收入國家提供補貼或免費互聯網使用。有的國家可以免費獲得在線平臺數據,有的為師生提供資金以減輕互聯網費用負擔。有的國家為教育部門提供低價設施。

大約60%的國家創建了自己的遠程學習平臺,為中小學師生演示教學內容。商業平臺及開放資源平臺也被用作國家教育平臺同步課程的補充。絕大多數高收入和中等收入國家都通過手機接入在線學習平臺。有時,學??梢愿鶕處熀蛯W生的需求選擇學習平臺。大部分國家,在線學習覆蓋中小學所有科目和發展領域。一些國家,體育和藝術等疫情前沒有網絡課程的科目,對遠程學習提出了挑戰。

此外,一些國家采取了改進在線學習包容性的措施。提供自適應學習平臺是高收入和中等收入國家常見的措施,讓學習者更加靈活自由地按照自己的速度學習。利用學校設施幫助有需要的學習者及有脫離或輟學危險的學生。為最需要的人群提供基礎設施連通的地方解決方案。為學生和家長提供社會心理支持熱線和聊天機器人。

停課對全球教師造成影響。他們一直并將繼續處于應對這一局面確保學習繼續的前沿,為確保兒童安全、得到支持及宣傳疫情防控措施等方面發揮著重要的作用。大部分國家,在學校停課期間要求教師繼續教學。通過遠程教學提供持續優質教育的挑戰凸顯了教師的重要作用,在制定遠程教學相關政策時需將教師需求考慮在內。為此,大多數國家為教師提供了支持。包括遠程教學操作和授課指導,培訓教師加強信息技術使用和創新學習方法。有在線平臺的國家,教師在平臺接受培訓。有的國家提供了適于遠程學習的教學內容,有的提供了信息技術工具及免費互聯網,有的提供社會心理和情感支持。社交媒體群也促進了教師間同伴支持和最佳實踐交流。

停課期間,大部分學校信息技術人員仍在工作,確保在線教育正常運轉,為教師和學生提供設備等。一些中高收入國家教師繼續在學校教學和工作,大多是幫助高中生準備國家考試。一些學校始終對一線職工和重點人群的兒童開放。一些學校請心理學和教育學專家協助,支持在重要部門工作的家長及不穩定家庭的兒童。一些學校招募了新教師支持遠程教學,一些招募了新的清潔和行政人員支持復課。

大部分國家制定了家長或看護者支持計劃,措施包括提供在家繼續學習的指導、建議或材料。一些中高收入國家通過學校定期電話隨訪對家長或看護者提供支持。在學校停課期間,一些國家為家庭提供了伙食和配給,一些國家提供了財政支持。當兒童在家學習時,這些支持顯得尤為重要,因為家長承受了支持兒童遠程學習的負擔,有些家長由于封城而失去生計,可能面臨經濟困難。

大多數國家為指導家庭學習提供了材料。一些國家通過學校定期電話隨訪鞏固在家學習對家長的指導。向低年齡兒童提供啟發和玩耍建議,則是針對一部分家長的另一個常用措施。一些國家為至少一部分家長和兒童提供了社會心理咨詢。針對邊緣人群提供支持,兒童保育、財政轉移、實物支持等措施都是要考慮的潛在投入方向。

追加經費投入,促進教育教學恢復

報告顯示,高收入國家復課的可能性更大,將學前作為重點,采用遠程和現場結合的教學方式。中等收入國家大多根據疫情將一些地區作為重點。低收入國家推遲復課的可能性更大,計劃回到全面的現場教學,將一些年級特別是高中階段作為重點。大多數國家調整了學?;蛘n堂的布置。一些國家為減小班型采取了學生輪換到校制度。

在調查中,幾乎所有國家都制定或通過了具體的學校健康和衛生指南。數據顯示,在參與調查國家中有132個制定了健康和衛生指南,措施包括減少病毒人傳人、減少暴露接觸、感染或暴露職工和學生隔離。幾乎所有國家都將保持身體距離和洗手列入健康指南,有的國家推行良好的呼吸衛生和改進洗手設施。一多半國家采取了體溫測量、員工和學生自我隔離、感染員工和學生隔離等措施,不到1/5的國家計劃在學校檢測新冠病毒。保護學生在往返學校的安全措施包括管理公共交通、錯開出入時間、規定學校下車區域等。

此外,幾乎所有國家都需要追加財政經費負擔教育領域疫情防控各種開支。政府依靠各種來源滿足需求,并預計教育預算將受到影響。大部分高收入國家利用來自政府的追加撥款。一些高收入和中等收入國家將教育預算重新分配。低收入和中等偏下收入國家的財政支持主要由外界捐贈者提供,發展援助是最常見的資金來源,原有教育預算外的補充資金也是常見的來源。一些國家已經出臺或正在計劃增加2020—2021年度政府對家庭的財政支持。

報告指出,各國應在以下領域開展更深入的定性研究,以獲取政策應對或干預影響的信息,其中包括:學生輟學監測、遠程學習持續作用、補課計劃及其有效性的跟蹤、學習評價新方法及作用的轉變、學校復課的地方性決策、健康和安全措施的有效性、教師技能發展與支持、心理健康社會支持等。

(作者單位:中國教育科學研究院國際交流處)

《中國教育報》2020年12月25日第5版 

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