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“十四五”學前教育要堅持守正創新

發布時間:2021-01-03 作者:胡正平 來源:中國教育報

2020年12月27日《中國教育報》刊發了《普及普惠奮力攻堅新跨越 學前教育十年發展收好官》這篇文章,讀罷受益匪淺。這既是對國家層面學前教育工作的回顧,也是對區域未來學前教育工作的指引。

作為地方教育主管部門的負責同志,筆者見證了2010年以來區域學前教育的點滴進步和實質跨越。今年是“十三五”規劃和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》收官之年,也是第三期學前教育行動計劃收官之年??茖W總結區域學前教育十年來的工作,對于謀劃未來學前教育發展有著十分重要的意義?!笆奈濉睂W前教育做什么?這應成為區域教育管理者繞不開、躲不過、避不了的問題。

區域學前教育面對的形勢是什么?這是我們思考謀劃“十四五”區域學前教育發展的邏輯起點。筆者以為,用三句話來概況是比較貼切的:“有園上”已經不是問題,“上好園”也不成問題,“辦好園”仍然是個難題。

區域學前教育的任務是什么?這是我們謀劃“十四五”區域學前教育發展的問題所在。謀劃“十四五”區域學前教育發展,一定要錨定目標任務,堅持問題牽引。中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》是引領學前教育深化改革、規范發展的綱領性文件,這份“國字頭”文件科學定位了2020和2035兩個重要年份的目標任務,可以說2020年是承上啟下的重要節點。

從各地公開的數據看,目前絕大多數區域普及普惠“硬指標”已基本完成。但不可否認的是,目前一些地方學前教育的管理體制、辦園體制和政策保障體系尚需完善;幼兒園教師的培養體系、專業成長機制、科學保教能力尚需提升;尤其是學前教育經費長期投入機制、成本分擔機制、考核評價機制亟待完善。這些并非學前教育的“軟指標”,而是關系學前教育長遠、常態、健康發展的綱領性約束,沒有“綱舉”焉來“目張”。這就要求我們要做到“瞻前顧后”,一方面要做好“回頭看”,認真梳理工作中的得失成敗,做到“查遺補漏”“揚長補短”“固化提升”;另一方面更要做到“前瞻性”,做好工作預判和前置干預。譬如,以學前教育經費長期投入機制為例,沒有完善健全的保障機制和保障水平,普惠性民辦園“逃離普惠”就可能會出現,從而造成已實現的剛性指標“回退”。

區域學前教育的要求是什么?這是我們思考謀劃“十四五”區域學前教育發展的路徑選擇。筆者以為,“十四五”期間區域學前教育應堅持守正創新,重點在以下方面進行探索。要持續加大對鄉村學前教育機構傾斜力度,守住學前教育的“底線”,讓相對弱勢群體的孩子“不輸在起跑線上”。要優化政策供給,用政策牽引學前教育機構“正確用力”,把精力聚焦到“提升保教質量”上來。要下狠手、出重拳、清理存量;建機制、管關口、杜絕增量,鞏固規范小區配套園治理,讓學齡前兒童上得了身邊的“公辦園”。要持續加大財政保障力度,尤其是要完善成本分擔機制,對普惠性民辦園要加大財政綜合獎補、轉移支付或購買服務的力度,賦能社會力量“輕資產”辦園。要優化評價機制,以評促規、分級獎補、動態管理,倒逼學前教育機構自我完善、自我革新、自我凈化、自我提高。

(作者系安徽省寧國市教體局黨委書記、局長)

《中國教育報》2021年01月03日第1版 

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