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二〇二〇,那些值得關注的區域探索

收官之年 書寫教育治理新答卷

發布時間:2021-01-05 作者:汪明 王建 孟久兒 來源:中國教育報

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰全面打贏脫貧攻堅戰之年,是“十三五”規劃、教育規劃綱要收官之年,也是教育戰線的大考之年。

一年來,基礎教育戰線統籌做好疫情防控和教育改革發展工作,全面落實黨中央、國務院關于新時代基礎教育改革發展的重大決策部署,確保重點任務如期高質量收官,關鍵領域改革取得實質性突破,人民群眾教育獲得感幸福感明顯增強,為開啟建設教育強國新征程“開好局、起好步”奠定了堅實基礎。

技術賦能 抗“疫”保學

2020年開局,新冠疫情突襲,為阻斷疫情向校園蔓延,確保師生生命安全和身體健康,2月中旬,教育部辦公廳與工信部辦公廳聯合印發關于中小學延期開學期間“停課不停學”有關工作安排的通知,要求疫情防控期間以信息化支持教育教學工作。

教育部協調工信部及電信運營商,共同做好學校和各級教育平臺網絡服務保障工作,建設開通了國家中小學網絡云平臺和中國教育電視臺“空中課堂”,開發遴選了1350項優秀專題教育資源、8000多節覆蓋各年級各學科的網絡課程資源和1135節“空中課堂”直播課程,網絡瀏覽次數累計達24.27億,滿足了1.8億中小學生的居家學習需求。全國范圍內開展的“停課不停學”活動,堪稱一場史無前例的大規模在線教育實驗。

疫情引燃在線教育,由技術支撐的網絡課、云教學、云課堂、直播課、空中課堂成為學生居家學習的主導教學形態。全國有27個省份開通了省級網絡學習平臺,為學生居家學習提供托底服務。上海市143.5萬中小學生通過“大屏為主、網絡為輔”的形式進行在線學習,實現了“全日制、全覆蓋、全媒體、全免費”的目標。

廣東省以省級教育資源托底,密切關注保障特殊群體,為全省9000余名省級建檔立卡貧困家庭的高三和初三學生提供平板電腦終端。湖北省教育廳主管的省教育資源公共服務平臺聯合字節跳動旗下產品,開設“在家上課”湖北專區,為中小學校和師生免費提供同步學堂教學服務。

浙江省全面開放基于全省教育資源公共服務平臺的之江匯教育廣場服務,上線“延期開學服務專欄”,開設自主學習資源、防疫專題資源、共享精品資源、教師信息技術能力、公共衛生知識等欄目,為師生遴選和推薦適用資源,助力形成以“彈性教學”和“主動學習”為特征的新型教育形態。

疫情既是“?!?,也是“機”。疫情期間大規模在線教學留下了教育深刻變革的基因,“技術+教育”正為實現“公平而有質量的教育”增添新的動力。隨著疫情防控進入常態化,教育部要求做好教育教學銜接、持續發揮線上教學作用,推動在線教學從“應急方案”向“精品課程”升級,確定了90個“基于教學改革、融合信息技術應用的新型的教與學模式”試驗區,積極探索線上線下融合教學路徑,形成更多可復制、可推廣的經驗與模式,以教育信息化帶動實現教育現代化,助力基礎教育優質均衡發展。

版面回放:

管理做到位 教學不斷線 2020年2月18日 5版

疫情催生教育管理新思考 2020年5月5日 5版

普及攻堅 圓滿收官

實現義務教育有保障,加快普及高中階段教育,是確保如期完成脫貧攻堅目標任務和“十三五規劃”收官驗收的重要內容。

4月,教育部脫貧攻堅工作領導小組會議審議通過《打贏教育脫貧攻堅收官戰總攻方案》,強調教育脫貧攻堅進入全面總攻階段。6月,教育部等十部門聯合印發《關于進一步加強控輟保學工作 健全義務教育有保障長效機制的若干意見》,要求聚焦控輟保學核心任務,確保2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%。

教育部以52個未摘帽縣為主戰場,以“三區三州”為決戰地,以控輟保學為主攻點,7位部黨組成員對口聯系到縣,對每個貧困縣都明確一個部內對口主責單位,完善“一縣一案”工作方案,深入研究貧困縣實際困難,在政策、資金、項目等方面加大傾斜支持力度,助力脫貧摘帽。掛牌督戰重點地區加強組織保障,全力沖刺“零”輟目標。

各地通過建立健全聯控聯保責任機制、定期專項行動機制、應助盡助救助機制、依法控輟治理機制等長效機制,確保建檔立卡貧困家庭輟學學生秋季學期全部應返盡返,堅決防止因疫情造成新的輟學。

四川省政府堅持高位推動,協調聯動,構建“上下銜接、左右溝通、齊抓共管、合力推進”工作格局,建立縣、鄉、村、校4份臺賬,分管副省長每周督促工作進展,截至2020年9月,全省建檔立卡貧困家庭子女失輟學保持“清零”狀態,99.9%的失輟學完成勸返核減,涼山州最后7個貧困縣摘帽,控輟保學專項行動取得決定性勝利。

廣西壯族自治區環江毛南族自治縣落實縣、鄉、村“雙線四包”責任制,推行“黨委第一書記”“大村長”責任制,2019至2020學年度,該縣共勸返義務教育階段學生363人,實現“建檔立卡”學生零輟學,全縣九年義務教育鞏固率達98.74%。

截至2020年11月30日,全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人,其中20萬建檔立卡輟學學生實現動態清零,為實現2020年九年義務教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實基礎。

推進普及高中階段教育是鞏固義務教育普及成果的重要舉措。2017年組織實施的《高中階段教育普及攻堅計劃》,提出到2020年,全國、各?。▍^、市)毛入學率均達到90%以上,攻堅的重點是著力提高教育基礎薄弱地區特別是高中階段教育毛入學率較低地區的普及程度,提高特殊群體接受高中階段教育的機會。中央設立專項資金,2017至2019年累計投入231.52億元,支持中西部地區擴大普通高中教育資源,改善辦學條件。

高中階段學位供需矛盾緊張在中西部貧困地區尤為突出。云南省2019年高中毛入學率僅為84.33%,曲靖市會澤縣作為國家級貧困縣,是全省第三人口大縣,該縣舉全縣之力發展教育,爭取到云南省解決高中學位缺口學校建設項目支持,規劃投資9.1億元,新建3所高中于2020年9月1日竣工投入使用,提供9000個學位,將該縣高中階段毛入學率提高到90%。

版面回放:

瞄準短板而動是決勝關鍵 2020年3月10日 5版

部分城市普高學位缺口如何補 2020年5月12日 5版

評價引領 “五育”并舉

構建德智體美勞全面培養的教育體系,是教育改革的戰略主題。按照落實“五育”并舉的要求,以補齊全面育人體系短板和推進實質性評價改革為著力點,特別是通過教育評價改革引導育人方式轉變,推動素質教育實施。

勞動教育、體育、美育一直是全面培養體系中的薄弱環節。中共中央、國務院印發《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》,教育部出臺《大中小學勞動教育指導綱要(試行)》,中共中央辦公辦、國務院辦公廳出臺《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》,對加強和改進體育、美育及勞動教育工作,進行了系統設計,各地加快行動。

上海市提出“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化、大學個性化”的體育課程改革建設方案。江西省探索從高校師范類音體美專業大學生中選派志愿者,到留守兒童比例較高的邊遠農村小學開展一學期的支教。

浙江省杭州市富陽區發布《中小學生“新勞動教育”實踐體驗活動方案》,由區財政補助660萬元,組織全區三至八年級學生到實踐體驗基地參加勞動實踐。勞動教育、體育、美育成為各地和學校發展素質教育的必修課。

為解決學校體育、美育和勞動教育評價不“硬”的問題,各地紛紛在加強學生評價、教師評價、教育督導評價等方面積極探索。截至去年年底,全國有9個省份開始美育中考改革試點。

江蘇省第一年全面實施藝術中考,除了個別市因疫情等原因未組織終結性評價的音樂美術素質測評外,其他市均將終結性評價結果以分數或等第計入中考成績。許多地區提出改進中考體育測試內容和計分辦法,科學確定并逐步提高分值。

教育部支持和鼓勵各省根據自身情況積極審慎探索,以凸顯學校體育、美育和勞動教育的育人價值,實現落實立德樹人、提高學生綜合素質的目標任務。

為充分發揮教育評價的指揮棒作用,中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》,圍繞破除“五唯”頑瘴痼疾,全面協調推動各領域各環節各方面的評價改革,統籌推進黨委和政府、學校、教師、學生及用人單位評價改革?!斗桨浮穼Ω母稂h委和政府教育工作評價進行專項部署,著力推動各級黨委和政府科學履行職責。

成都市印發《區(市)縣“五育”并舉教育質量綜合評價實施方案》和指標框架,通過建立“五育并舉”、科學多元、導向明確的教育質量綜合評價指標體系和多方參與、考核激勵、整改提升的評價制度體系,引導地方政府和區縣教育部門切實落實“五育并重”的評價導向。

版面回放:

按下中小學思課政教師成長加速鍵 2020年3月17日 5版

每所學校都做“最好的自己” 2020年7月7日 5版

簡政放權 激發活力

中小學作為辦學主體,辦學活力不足是制約質量提升的瓶頸因素。9月,教育部等八部門下發《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》,著力深化教育“放管服”改革,落實中小學辦學主體地位,“放權、松綁、減壓”,將激發中小學辦學活力作為加快推進教育治理體系和治理能力現代化的重大任務。

落實中小學辦學主體地位,根本上取決于政校關系的認識和清晰化。明晰政府、學校權責邊界,處理好政府辦學主體責任和學校辦學主體地位之間的關系。

浙江省全面實施教育行政清單治理,定期公布省、市、縣三級教育行政部門的公共服務項目清單,推進“最多跑一次”改革向教育公共服務領域延伸,推動教育行政由直接管理向間接管理、由管理學校向服務學校轉變。

青島市在全市中小學繼制定落實 “學校權限下放清單”和“學校管理正面清單”之后,制定實施負面清單管理制度,為學校設置行為底線,明確學校行為自由的領域,進一步釋放與增強每一所學校的辦學活力。

落實學校辦學主體地位,政府要把該放的事權、人權、財權放給學校。同時,還要制定好放權的配套規則,讓權力放下去、用得好。

四川省成都市雙流區在新建學校開展“政府主導、國企參與、學校自主”的教育管理體制改革,政府主導服務新建學校機構編制、經費等關鍵需求,區屬國有公司負責學校人、財、物等資源系統配置,學校自主優化內部管理、提升隊伍素質、搞活薪酬分配,激活了新建學校的內生動能。

浙江紹興下放教師錄用權、崗位設置權、崗位聘用權、職稱評審權、績效考核權等權力。當地校長反映,“五權”下放后,學校在選人用人上更加得心應手,那些教書教得好、受學生歡迎的教師有了更多機會,教師教書勁更足了。

學校能否發揮主體作用,校長是關鍵。建設現代學校制度,對校長提出了更高要求。云南提出在全省全面推行基礎教育學校校長職級制改革,建立符合基礎教育學校特點和校長成長規律的培養、選拔、使用機制。校長職級從高到低依次為一級、二級、三級、四級、五級,評定內容包括校(園)長辦學思想、專業能力、管理能力、任職資歷和辦學成效等五個部分,職級評定標準分學段設置,建立校長職級獎勵制度,促進校長專業化發展,激勵校長發揮領導作用。

版面回放:

“五權”下放 激活辦學 2020年10月20日 5版

縣管校聘放權 鄉村教育脫困 2020年11月17日 5版

強師惠師 夯實基礎

教師是立教之本、興教之源。加強教師隊伍建設作為基礎工作,是全面提高基礎教育質量的關鍵所在。國家和地方加快出臺強師惠師舉措,著力解決教師總量不足、配置不均衡、活力不足等問題,建設高素質專業化教師隊伍。

加強新時代鄉村教師隊伍建設。疫情期間,教育部出臺針對性地做好教師工作的若干舉措,聯合有關部門下發做好2020年中小學幼兒園教師公開招聘和農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知,配套出臺教師資格實施“先上崗、再考證”階段性措施,公開招聘補充中小學幼兒園教師70多萬人。

在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的大背景下,教育部等六部門聯合印發《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》,多管齊下加強鄉村教師隊伍建設,重點引導優秀人才向鄉村學校流動,為鄉村教育提供師資保障。

河南省針對鄉村教師職稱評聘難的問題,提高高級職稱崗位結構比例,將中小學(幼兒園)專業技術高級崗位結構比例在原有基礎上分別提高5%至8%。凡在農村連續從教男滿25年、女滿20年或男滿30年、女滿25年的在編在崗教師,符合條件的,可不受崗位結構比例限制,直接申報評聘中小學一級或高級教師,激發教師奉獻鄉村教育的內生動力。

完善中小學教師待遇保障機制。圍繞2020年底前實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平的總體目標,去年年初,國務院督導辦對2020年義務教育教師工資收入落實情況督導作出專項安排。

9月,國辦督查室通報了對貴州省畢節市大方縣拖欠教師工資補貼、擠占挪用教育經費等問題的督查情況,引起社會強烈反響。當地政府很快作出反應,及時將拖欠的教師工資、補貼和“五險一金”補發到位。

陜西省全省107個縣(區)實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員工資收入水平,將鄉村教師生活補助計劃擴大到所有107個縣(區),實現全省鄉村教師全覆蓋。山東省建立中小學教師工資與當地公務員工資長效聯動機制,實施鄉村教師生活補助政策,省財政兜底保障微山縣、長島縣等偏遠湖區、島區,確保鄉村教師待遇不掉隊。

減輕中小學教師負擔。教育部督促各省出臺中小學教師減負清單,為教師營造安心、熱心、舒心、靜心從教的良好環境。截至去年12月中旬,全國已有20個省份出臺減負清單,基本涵蓋清理精簡現有事項、相關報表填寫工作、合理安排專項任務等內容。

湖南省要求本地區涉及中小學校和教師的督查檢查評比考核事項,在現有基礎上減少50%以上,清理后保留的事項實行清單管理。青海省嚴禁強制學校和教師使用未經黨委或政府審查備案的圖書、學習類App,不得強制學校和教師關注各類與教育無關的微信公眾號等。海南省規定各鄉鎮、街道社區分配的與教育教學無關的事務,中小學校有權予以拒絕,保證學校安靜的教學秩序,讓教師全身心地投入到教學工作中。

版面回放:

走活區域教育資源優化“一盤棋” 2020年6月23日 5版

精準分配激發教師內驅力 2020年12月15日 5版

(作者單位:教育部教育發展研究中心)

《中國教育報》2021年01月05日第5版 

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